塑膠跑道、人工草坪，新國標(biāo)出臺(tái)，落實(shí)幾何？
文章出處：世博銳
發(fā)表時(shí)間：2019-02-21 10:02:45
原標(biāo)題：校園塑膠跑道怎樣才能更安全
如何為師生建設(shè)一條綠色、安全的塑膠跑道，曾經(jīng)是困擾浙江省嵊州市初級(jí)中學(xué)副校長徐友永的煩心事。如今，看著學(xué)生們?cè)谛藿ㄒ恍碌乃苣z跑道上歡樂地奔跑、跳躍，徐友永松了一口氣。
“塑膠跑道關(guān)系師生身體健康，學(xué)校方面感到責(zé)任重大，好在新的國家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》及時(shí)出臺(tái)，給學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。”徐友永表示，經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，學(xué)校新建的塑膠跑道各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。
2018年，被稱為史上最嚴(yán)的新的國家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（GB36246-2018，以下簡(jiǎn)稱新國標(biāo)）正式與公眾見面，代替了2005年發(fā)布實(shí)施的《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地第11部分：合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（GB/T19851.11-2005），并于2018年11月1日正式實(shí)施。新國標(biāo)規(guī)定，2018年11月1日以后交付使用的中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地必須執(zhí)行新的國家標(biāo)準(zhǔn)。新國標(biāo)和舊國標(biāo)的區(qū)別有哪些？新國標(biāo)正式實(shí)施后將會(huì)給行業(yè)帶來哪些連鎖反應(yīng)？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
100多次專家會(huì)議論證，推薦標(biāo)準(zhǔn)變強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)戴上“緊箍咒”
“新建的塑膠跑道柔軟舒適，沒有異味，家長們對(duì)此都比較滿意。”作為家長代表，嵊州市初級(jí)中學(xué)學(xué)生家長袁女士全程參與了學(xué)校塑膠跑道的更換，在她看來，新國標(biāo)的出臺(tái)讓跑道品質(zhì)有了大幅度提升，給學(xué)校師生與家長吃了顆“定心丸”。
如果單從名稱上看，新國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)前綴從GB/T改為GB，一個(gè)字母的變化意味著標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)發(fā)生了改變，即由此前的“國家推薦標(biāo)準(zhǔn)”正式變?yōu)?ldquo;國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)”。
“強(qiáng)制性”是這份新國標(biāo)大亮點(diǎn)，這也是國家立法要求的體現(xiàn)?？哲娷娽t(yī)大學(xué)法學(xué)副教授劉婷婷表示，之前的國標(biāo)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，而作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，新國標(biāo)是職能部門的執(zhí)法依據(jù)，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成惡劣后果和重大損失的單位與個(gè)人，必須承擔(dān)法律責(zé)任。
在浙江省體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長邵建華看來，作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，新國標(biāo)相當(dāng)于給行業(yè)上了一道“緊箍咒”，如果監(jiān)管及時(shí)跟上，整個(gè)行業(yè)有望告別“談塑膠跑道色變”的時(shí)代，可以說開啟了運(yùn)動(dòng)地材行業(yè)的質(zhì)量元年。
“毒跑道”問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年，江蘇、上海、陜西等地接連曝出學(xué)校塑膠跑道有毒、有異味的現(xiàn)象，造成部分學(xué)生出現(xiàn)流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。一些學(xué)校暫停了塑膠跑道鋪設(shè)，甚至有的學(xué)校鏟掉“疑似問題跑道”以回應(yīng)輿論質(zhì)疑。出臺(tái)塑膠跑道的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，成為很多專家共同的呼聲?！?/div>
新國標(biāo)制定過程
2016年，教育部叫停了在建和擬建的塑膠跑道的繼續(xù)施工，并多次和國家體育總局、環(huán)保部、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門協(xié)商完善塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的新國標(biāo)公開征求意見書顯示，2005年實(shí)施的舊國標(biāo)距今時(shí)限較長，對(duì)相關(guān)有毒有害物質(zhì)規(guī)定欠缺，部分技術(shù)參數(shù)需根據(jù)現(xiàn)有檢測(cè)手段的進(jìn)步進(jìn)行修正。另外，該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法，未涵蓋合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地鋪設(shè)面層的設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保和驗(yàn)收等內(nèi)容。
經(jīng)過兩年多時(shí)間的準(zhǔn)備，教育部教育裝備研究與發(fā)展中心、清華大學(xué)、中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司等26個(gè)單位共同參與起草，新國標(biāo)于2018年正式與公眾見面。記者注意到，參與起草的單位覆蓋面廣，涵蓋政府機(jī)關(guān)、高校、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，主要起草人共有37位。
“在新國標(biāo)制定過程中，教育部組織了超過100次的專家會(huì)議論證，專家分成若干組到全國十幾個(gè)省份的中小學(xué)進(jìn)行實(shí)地考察并抽樣檢驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)比對(duì)，對(duì)檢測(cè)方法進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證。”北京師范大學(xué)體育學(xué)院教授孟慶生全程參與了新國標(biāo)的起草工作，他認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)的修訂遵循了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，符合基本國情。
根據(jù)教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)管理的通知》顯示，新國標(biāo)研究借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性地解決了合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)中存在的安全、環(huán)保、運(yùn)動(dòng)防護(hù)等突出問題，并綜合考量中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了符合綠色發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)規(guī)范以及學(xué)生健康防護(hù)要求的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。
“標(biāo)準(zhǔn)的制定本身是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)過程，近年來塑膠跑道的原材料在不斷更新發(fā)展，而舊國標(biāo)對(duì)有害物質(zhì)的限量主要集中在苯類和重金屬上，不能很好地適應(yīng)目前材料的變化趨勢(shì)。”作為新國標(biāo)的起草人之一，南京林業(yè)大學(xué)教授羅振揚(yáng)告訴記者，新國標(biāo)擴(kuò)大了檢測(cè)范圍，涵蓋了可預(yù)知的有害物質(zhì)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上參照了歐盟兒童玩具標(biāo)準(zhǔn)等多種國內(nèi)外相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，采用了國際上最新的研究成果。
羅振揚(yáng)同時(shí)坦言，新國標(biāo)也不是“一管到底”，當(dāng)出現(xiàn)了新國標(biāo)未涵蓋的有毒有害物質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)也將隨之修訂升級(jí)。
質(zhì)量監(jiān)控端口前移，有害物質(zhì)限量由7項(xiàng)擴(kuò)大為18項(xiàng)
提高塑膠跑道化學(xué)指標(biāo)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
作為西安首例達(dá)到塑膠跑道國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，西安市高新第一小學(xué)塑膠跑道已經(jīng)建成并投入使用。在校方提供的檢測(cè)報(bào)告上，記者看到報(bào)告涵蓋了成品的化學(xué)指標(biāo)、物理性能指標(biāo)，還有家長及專業(yè)人士最為關(guān)心的多環(huán)芳烴、甲醛、二硫化碳、氣味評(píng)定等數(shù)值情況。建筑材料工業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心出具了檢驗(yàn)結(jié)果符合新國標(biāo)的技術(shù)要求這一檢測(cè)結(jié)論。
“新國標(biāo)對(duì)塑膠跑道的化學(xué)性能指標(biāo)有嚴(yán)格要求，但并不是遙不可及的，只要大家不偷工減料，正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)完全有能力達(dá)到甚至超過新國標(biāo)的要求。”自新國標(biāo)出臺(tái)以來，孟慶生已參與了多所中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)。
自上世紀(jì)60年代末，第19屆國際奧林匹克競(jìng)賽使用塑膠跑道以來，塑膠跑道的應(yīng)用幾乎經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)，是全球公認(rèn)的人性化的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，也是各體育場(chǎng)館和大中小學(xué)的基礎(chǔ)硬件之一。有數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國每年鋪設(shè)各種合成材料面層的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地超過250萬平方米，成為世界上最大的運(yùn)“新國標(biāo)的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步喚起人們對(duì)塑膠跑道物理性能的重視，減少豆腐渣跑道的出現(xiàn)。”長期負(fù)責(zé)校園基建規(guī)劃工作的江蘇某地教育局工作人員李軍告訴記者，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有的球類場(chǎng)地在建設(shè)時(shí)偷工減料，最薄的地方只有3mm，使用不到一年表面就出現(xiàn)了龜裂，這樣的場(chǎng)地完全起不到對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)安全的保護(hù)作用。
此前有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工單位在跑道質(zhì)量上缺斤短兩，目的就是利用大家重點(diǎn)關(guān)注跑道是否有毒，忽視了其功能質(zhì)量的心理，通過犧牲跑道功能質(zhì)量和耐久性質(zhì)量來降低造價(jià)。
“毒跑道問題集中爆發(fā)后，我們了解到，一些送樣檢測(cè)的項(xiàng)目多數(shù)只檢化學(xué)指標(biāo)，同時(shí)檢測(cè)物理性能的并不多。”邵建華告訴記者。
據(jù)了解，合成材料面層主要的物理性能指標(biāo)包括厚度、沖擊吸收、垂直變形、抗滑值等8項(xiàng)基本指標(biāo)。其中，合成材料面層的厚度直接影響到場(chǎng)地的彈性，與場(chǎng)地的安全保護(hù)性能和運(yùn)動(dòng)性能息息相關(guān)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在具有同樣材料組成的前提下，合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的安全保護(hù)性能與厚度有著近似正比的關(guān)系。根據(jù)國家相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室提供的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)大部分合成材料運(yùn)動(dòng)面層產(chǎn)品的厚度要達(dá)到8mm以上，其沖擊吸收值才能達(dá)到20%以上，才能起到足夠的保護(hù)作用。
“這就好比汽車在正常行駛時(shí)，性能上沒有質(zhì)的差別，一旦發(fā)生車禍，汽車的安全性能就成為了決定性因素。”李軍表示，青少年正處于生長發(fā)育期，如果運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的物理性能不達(dá)標(biāo)，青少年運(yùn)動(dòng)過程中一旦發(fā)生意外，會(huì)對(duì)骨骼、關(guān)節(jié)等部位造成損傷。
“舊國標(biāo)對(duì)球場(chǎng)厚度方面沒有過多闡釋和具體要求，新國標(biāo)明確要求不小于8mm，對(duì)于平時(shí)習(xí)慣做3—5mm的球場(chǎng)來說，是一個(gè)翻天覆地的變化。在塑膠跑道厚度方面，新國標(biāo)要求提高到不小于13mm。”邵建華說。
在物理機(jī)械性能方面，新國標(biāo)增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、拉伸強(qiáng)度等指標(biāo)。沖擊吸收根據(jù)不同用途對(duì)應(yīng)不同判定標(biāo)準(zhǔn)，比如當(dāng)合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面層平均厚度≥13mm時(shí)，沖擊吸收值設(shè)定為35%—50%；垂直變形最大值由2.5增加至3.0，耐老化時(shí)間由168h增加至500h。
“沖擊吸收是生產(chǎn)企業(yè)必須重視的指標(biāo)。”李軍告訴記者，沖擊吸收是目前國際通行的衡量合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面層運(yùn)動(dòng)性能和緩沖保護(hù)性能的核心指標(biāo)。沖擊吸收數(shù)值越大，合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的能量吸收能力越強(qiáng)，對(duì)青少年的足底、腳踝、膝蓋等易受沖擊部位的保護(hù)越佳，適合較長時(shí)間的體育鍛煉而不至于受到長期的慢性傷害。
加強(qiáng)整個(gè)流程監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制
每一道流程都需要嚴(yán)格把關(guān)
“新國標(biāo)實(shí)施后，勢(shì)必提高塑膠跑道的建造成本和門檻，那些無資質(zhì)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的黑作坊將被淘汰出局，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)而提升塑膠跑道行業(yè)的整體質(zhì)量。”欒偉告訴記者，塑膠跑道行業(yè)曾經(jīng)一度陷入低價(jià)中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包的惡性循環(huán)，一些黑作坊想盡辦法以次充好，偷工減料，這是一個(gè)劣幣驅(qū)逐良幣的過程，一些投入大量研發(fā)成本、人力成本的正規(guī)企業(yè)反倒被攔在了校園外。
邵建華曾代表浙江省體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)參加過公眾輿論比較強(qiáng)烈的3個(gè)毒跑道的處理，其中讓他印象深刻的是溫州某小學(xué)的塑膠跑道項(xiàng)目，中標(biāo)的是重慶某建筑公司，后來轉(zhuǎn)包給了本地的小作坊，跑道建成后有明顯的刺鼻氣味，施工方最后出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告后被證實(shí)造假。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)國際田徑聯(lián)合會(huì)認(rèn)證和中國田徑協(xié)會(huì)審定的塑膠跑道生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)不超過幾十家，但實(shí)際在做的有數(shù)千家，光2015 年就新增近3000家。一些無資質(zhì)、無技術(shù)、無生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型“作坊”的市場(chǎng)占有率高達(dá)50%。
檢樣品都不是現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)產(chǎn)品，有的甚至直接偽造檢測(cè)報(bào)告。
“我們要求施工單位一次性將原材料運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)封存，然后在監(jiān)理和家長代表的共同見證下現(xiàn)場(chǎng)取樣，樣品一份送到杭州進(jìn)行檢測(cè)，一份留存學(xué)校檔案室，樣品檢測(cè)合格后才允許正式施工。等到跑道全部完工后，同樣邀請(qǐng)家長代表隨機(jī)割取跑道成品再次送檢。”徐友永認(rèn)為，學(xué)校需要做的是把好流程關(guān)，在材料運(yùn)送、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照新國標(biāo)要求予以規(guī)范，確保建設(shè)過程公開、透明，避免可能存在的漏洞。
在邵建華看來，塑膠跑道是一個(gè)體量很小的特殊行業(yè)，但它涵蓋市政、建筑、有機(jī)化工材料等多個(gè)領(lǐng)域，是多學(xué)科相融的集合體，缺少了任何一方，就是一個(gè)不合格的作品。邵建華的建議是，建立一套有建筑、市政、體育工藝等各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的過程管理和驗(yàn)收的體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
“新國標(biāo)強(qiáng)制實(shí)施之后，希望監(jiān)管部門對(duì)跑道的品質(zhì)安全性進(jìn)行長時(shí)間的監(jiān)管，不光是施工結(jié)束之后的檢測(cè)，還包括專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)在跑道使用過程中進(jìn)行不定期的抽檢，確保百分百的安全可靠。”浙江定陽新材料有限公司總經(jīng)理王哲峰說。（中國教育報(bào)記者 焦以璇 李小偉）
新舊國標(biāo)對(duì)比
新舊國標(biāo)對(duì)比
塑膠跑道和球場(chǎng)厚度要求不同：舊國標(biāo)在厚度方面要求田徑場(chǎng)在10mm及以上，新國標(biāo)把標(biāo)準(zhǔn)提高至13mm及以上；新國標(biāo)要求球場(chǎng)場(chǎng)地厚度不小于8mm，其他活動(dòng)場(chǎng)地面層厚度不小于10mm，舊國標(biāo)對(duì)此沒有規(guī)定。
新國標(biāo)針對(duì)合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面層、現(xiàn)澆型面層、預(yù)制型面層、人造草不同類型材料。物理性能中增加了沖擊吸收、垂直變形、抗滑值、耐老化項(xiàng)目及指標(biāo)要求，并對(duì)應(yīng)增加了相應(yīng)的檢測(cè)方法，刪除了硬度、壓縮復(fù)原率、回彈值性能要求，修改了拉伸強(qiáng)度項(xiàng)目及指標(biāo)要求，修改了拉斷伸長率及其指標(biāo)要求。
舊國標(biāo)中，共對(duì)7項(xiàng)有害物質(zhì)（其中4項(xiàng)為重金屬）做了限量規(guī)定，新國標(biāo)中，這一數(shù)字則為18項(xiàng)，并細(xì)分為有害物質(zhì)含量、有害物質(zhì)釋放量、氣味三大類。如跑道產(chǎn)生的總揮發(fā)性有機(jī)化合物不得高于5mg/m3，甲醛不得高于0.4mg/m3，二硫化碳不得高于7mg/m3；還增加了氣味等級(jí)指標(biāo)要求，確保氣味等級(jí)不大于三級(jí)。
新國標(biāo)在取樣要求、檢驗(yàn)規(guī)則、判定規(guī)則等問題亦進(jìn)行了詳細(xì)制定，按照新國標(biāo)物理、化學(xué)檢測(cè)指標(biāo)及方法進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目全部符合則判定樣品合格；若有不合格項(xiàng)，重新取雙倍樣品進(jìn)行檢測(cè)，均合格判定樣品合格，若仍不合格，則判定樣品不合格。其中若有害物質(zhì)或氣味存在不合格項(xiàng)，60天內(nèi)重新在鋪裝的場(chǎng)地上現(xiàn)場(chǎng)見證下挖取樣品進(jìn)行檢測(cè)，若檢驗(yàn)項(xiàng)目全部符合要求則判定合格，否則判定不合格。
新國標(biāo)制定過程
2015年-2016年
“問題跑道”事件在全國大范圍集中爆發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年“問題跑道”至少涉及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南、深圳、成都、北京、沈陽等省市，具體城市多達(dá)20余個(gè)。
2016年6月24日
教育部印發(fā)通知要求各地部署開展塑膠跑道專項(xiàng)整治工作，對(duì)校園塑膠跑道進(jìn)行登記造冊(cè)、全面排查，環(huán)保、質(zhì)檢不合格的塑膠跑道立即鏟除，對(duì)玩忽職守、索賄受賄等違規(guī)違紀(jì)問題予以問責(zé)和嚴(yán)肅查處。
2016年11月16日
教育部教育裝備研究與發(fā)展中心牽頭起草的《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》標(biāo)準(zhǔn)建議稿在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)上進(jìn)行立項(xiàng)公示，并公開征求意見。
2017年1月-4月
教育部調(diào)研組在全國近10個(gè)省市進(jìn)行適用調(diào)研。內(nèi)容包括意見和建議征求研討，學(xué)校場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)取樣抽查。
2017年10月26日
教育部教育裝備研究與發(fā)展中心網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（征求意見稿）征求意見的通知”。
2018年5月7日
《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（GB36246-2018）在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站正式發(fā)布。
2018年11月1日
《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》（GB36246-2018）正式實(shí)施。
文章來源：《中國教育報(bào)》2019年2月14日第四版 版名：新聞·深度